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新《固废法》实施后需要注意什么?

更新时间:2020-10-12 08:57点击:

查封、扣押是暂时限制公民财产权的行政强制措施。自2015年新修订的《情况掩护法》及其配套《情况掩护主管部门实施查封、扣押措施》实施以来,查封扣押已成为生态部门执法体系中使用最广泛的手段之一。新修订的《固体废物污染情况防治法》(以下简称新《固废法》)将于2020年9月1日正式实施。法律也对查封、扣押制度进行了划界,但在适用范围、条件、工具等方面与现行《情况掩护法》中的相关划界有显著不同,因此有必要对相关执法适用问题进行探讨。

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正当性要求提高

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与《固废法》相比,新《情况掩护法》的适用条件增加了查封、扣押证据保全的法律理由。这一法律原因的增加有利于生态态势部门实时获取固体废物非法收集、储存、运输、使用和处置的证据,也对生态态势部门提出了更高的要求。

此外,在封存和扣留详细的固体废物时,还应注意相关联合执法和法律中对所涉固体废物的封存和扣留的界定。不要越权,查封、扣押其他不属于固体废物的无关物品。比如生态情况部门在查处危险化学品、剧毒化学品等违法案件时,不能查封、扣押涉案的原料、危险化学品或剧毒化学品。因为涉及到的作为原料的凭证《危险化学品宁静治理条例》的危险化学品被安监部门查封扣押,涉及到的作为原料的剧毒化学品被公安机关查封扣押,而只有废弃的危险化学品和涉及到的被确认为固体废物的剧毒化学品被生态条件部门查封扣押。

其次,在执行查封、扣押措施时,要注意举证责任。新《固废法》规定,行政机关只有在行为人有“可能造成证据灭失、隐匿或者非法转移”和“造成或者可能造成严重污染”两种特殊原因的情况下,才能采取查封、扣押措施。行政机关作为独立的行政行为,应当对其行政行为的合理性、合法性和必要性进行证明。为此,生态形势控制部门还应结合非法收集、使用或储存固体废物的特点,证明实施查封、扣押的执法依据和客观原因,并在坚决执行这一行政强制措施时注意相关证据。

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适用条件变化

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首先要注意“证据丢失、隐匿、转移”和“严重污染”的适用条件。由于国家尚未公布新的《固废法》查封扣押配套措施,赋予了生态情况行政机关执法自由裁量权,但判断违法行为是否符合上述法律原因的尺度,不受生态情况部门主观决议的限制。实践中确认“严重污染情况”的规模可以暂时以原情况保护部门的《情况掩护主管部门实施查封、扣押措施》为依据,但这一措施是基于《情况掩护法》中圈定的对污水设施设备进行查封扣押的原则,不能指导新《固废法》中可能造成“证据丢失、隐匿、转移”的实际操作。

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